La comisaria cita España cuando advierte que diferentes estados han adoptado leyes que podrían comportar «restricciones desproporcionadas del derecho de libertad de reunión pacífica», que algunas de estas normas convierten comportamientos comunes, como fotografíar a policías o la resistencia pacífica, en delitos sancionables. Señala en este punto, como ejemplo la Ley de Seguridad Ciudadana que permite en España la persecución por incidentes menores o por resistencia o desobediencia a la policía, además de imponer cuantiosas multas.
