Fue en enero de 1979, pocos días después de aprobada la Constitución, cuando Marcelino Oreja, ministro del Gobierno de Suárez, firmó con el cardenal Villot cuatro acuerdos que se habían elaborado en secreto en momentos preconstitucionales. En ellos se acordaba una reforma en profundidad del Concordato de 1953 en lo referente a asuntos jurídicos, enseñanza y cultura, asistencia religiosa a las fuerzas armadas y en asuntos económicos.
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