Un mes después de las elecciones generales de 2015 nadie sabía a ciencia cierta quién acabaría convirtiéndose en presidente del Gobierno. Rajoy seguía al frente de La Moncloa en funciones y sin posibilidades legales de adoptar grandes decisiones. La Ley del Gobierno aclara expresamente en su artículo 21 que un gobierno en funciones "limitará su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos", absteniéndose de cualquier otra acción que no esté justificada "por razones de urgencia".
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