Entre 1996 y 2004, los sucesivos gobiernos de José María Aznar pusieron en libertad a 56 etarras. Algunos, tras ser liberados, volvieron a participar en actos violentos. El caso más llamativo y cruel fue el de Ignacio Bilbao Goicoechea, condenado a 52 años de prisión, quien después de ser excarcelado tras cumplir solo 17 años, asesinó al concejal socialista de Orio Juan Priede.
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