La Constitución de 1978 fue el pacto expreso resultante de un compromiso tácito entre dos impotencias:la impotencia de los franquistas para prolongar la dictadura sin Franco y la impotencia de la oposición verdaderamente democrática para imponer una democracia avanzada.Por eso la Constitución se cerró con luces y sombras.Luces,las libertades democráticas y los derechos; sombras,un régimen político inacabado,hermético a las demandas populares y lleno de opacidades.El hic rhodus del proceso constituyente era el problema de la legitimidad..
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