En el documento se utilizan los conceptos de «memoria, dignidad, justicia y verdad», así como se reivindica «la memoria colectiva de las víctimas como una referencia ética esencial de nuestra sociedad democrática»; para las víctimas del terrorismo. Pero ninguno de estos conceptos se utiliza en la única medida que propiamente se refiere a las víctimas del franquismo: estas no parecen ser merecedoras de dichos conceptos. Las víctimas del franquismo, son las necesitadas de políticas públicas de memoria, dado que todavía permanecen en el olvido
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